當(dāng)前我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)整體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但依然面臨著一些困難和問(wèn)題，行業(yè)需要高度關(guān)注、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，以保證對(duì)外承包工程行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
一、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜
（一）外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在面臨其他發(fā)展中國(guó)家承包商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家承包商也加入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行列，如近期西班牙公司在赤幾、剛果（布）等國(guó)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等。此外，其他國(guó)家也在加大對(duì)亞非國(guó)家的投資貸款力度，通過(guò)提供低息或無(wú)息貸款、給予企業(yè)補(bǔ)貼、出口設(shè)備退稅等各種方式支持本國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
（二）部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。部分國(guó)家出于貿(mào)易保護(hù)或其他因素，明確限制我企業(yè)在項(xiàng)目上使用中國(guó)設(shè)備和材料（中國(guó)設(shè)備材料進(jìn)入不了業(yè)主采購(gòu)名錄），并在簽證方面對(duì)我國(guó)人員進(jìn)行不當(dāng)限制或提高簽證或居留收費(fèi)，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
（三）市場(chǎng)瓶頸問(wèn)題日益突出。我對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展較好的部分國(guó)別市場(chǎng)，其容量接近極限，如在坦桑尼亞市場(chǎng)業(yè)務(wù)占比高達(dá)70%以上，肯尼亞市場(chǎng)占比近六成，贊比亞市場(chǎng)占比也過(guò)半等。在某些市場(chǎng)的特定領(lǐng)域中國(guó)企業(yè)占比也較高，如阿爾及利亞的住房建設(shè)、埃塞俄比亞和烏干達(dá)的公路領(lǐng)域等，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模存在困難。此外，在培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期投資、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，東道國(guó)對(duì)承包工程企業(yè)也提出了更高要求。
二、國(guó)際市場(chǎng)不安全因素不斷增加
（一）安全局勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我企業(yè)業(yè)務(wù)較多的多個(gè)國(guó)別市場(chǎng)安全局勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，如尼日利亞、肯尼亞、巴基斯坦、伊拉克等國(guó)，恐怖主義事件時(shí)有發(fā)生。
（二）我企業(yè)“走出去”的政治風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。對(duì)外承包工程企業(yè)所從事的能源、基礎(chǔ)設(shè)施（港口、道路和水利項(xiàng)目等）等項(xiàng)目，東道國(guó)政府對(duì)外來(lái)資本的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)企業(yè)面臨的主要政治風(fēng)險(xiǎn)是投資項(xiàng)目的安全審查，如希臘新政府曾宣布停止中遠(yuǎn)集團(tuán)對(duì)其港口的私有化收購(gòu)；在東南亞、南亞和拉美等新興經(jīng)濟(jì)體的一些國(guó)家，中國(guó)企業(yè)中標(biāo)或?qū)嵤┑膫€(gè)別項(xiàng)目被無(wú)故終止，如緬甸的密松大壩工程和萊比塘銅礦項(xiàng)目、中國(guó)高鐵“走出去”的第一大單-墨西哥高鐵項(xiàng)目、斯里蘭卡新政府宣布對(duì)科倫坡港口城項(xiàng)目重新進(jìn)行審查等。
（三）國(guó)際原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)。尤其是石油價(jià)格的大幅下跌，給我企業(yè)在委內(nèi)瑞拉、安哥拉、伊朗、尼日利亞、俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
三、企業(yè)“走出去”自身綜合能力有待提高
在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下，企業(yè)自身能力不足的問(wèn)題更加突出。一是人才匱乏，特別是熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律、習(xí)俗的項(xiàng)目執(zhí)行人才匱乏，外語(yǔ)水平高且專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高端人才更是稀缺；二是項(xiàng)目管理能力不足，尤其是大型、特大型項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備物資的國(guó)際化采購(gòu)能力、前沿技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用能力仍有所欠缺；三是運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)節(jié)稍顯薄弱，國(guó)外業(yè)主對(duì)于大型項(xiàng)目涵蓋施工和運(yùn)營(yíng)的需求越發(fā)強(qiáng)烈，而我企業(yè)普遍“重施工、輕運(yùn)營(yíng)”，需進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)資源，切實(shí)降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)施工、運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善，海外突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降，處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展依然滯后，中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接納程度不高等也是制約承包工程企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
四、國(guó)內(nèi)金融支持的力度需進(jìn)一步加大
金融機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”企業(yè)的支持力度直接影響中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，對(duì)外承包工程企業(yè)在投融資方面面臨的主要困難有：一是融資面窄，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行“走出去”的步伐緩慢，企業(yè)大部分的海外融資業(yè)務(wù)還局限在國(guó)家政策性銀行層面；二是融資額度受限，受企業(yè)資信、銀行信貸額度及項(xiàng)目所在國(guó)負(fù)債能力等多重因素的影響，金融機(jī)構(gòu)提供的信貸額度往往不能滿足企業(yè)或項(xiàng)目所在國(guó)融資需要；三是融資成本高，國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款利率遠(yuǎn)高于國(guó)際上貸款利率水平，政策性銀行的貸款利率與其他多邊金融機(jī)構(gòu)相比優(yōu)勢(shì)也不明顯，整體缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是國(guó)際通行的項(xiàng)目融資困難重重，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的支持力度較弱；五是擔(dān)保困難，主權(quán)融資模式受到很大制約，出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率較高；六是企業(yè)對(duì)外投資面臨主管部門(mén)主業(yè)限制、業(yè)績(jī)考核要求過(guò)高等障礙。
行業(yè)發(fā)展建議
一、企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（一）進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。綜合實(shí)力的提升對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。我國(guó)企業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交發(fā)展新戰(zhàn)略，謀劃制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并加強(qiáng)能力提升，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)取在公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)資源整合、風(fēng)險(xiǎn)管控、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、激勵(lì)考核機(jī)制建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新和突破，積極探索適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。同時(shí)，我企業(yè)還應(yīng)高度重視軟實(shí)力的建設(shè)。首先要加強(qiáng)企業(yè)品牌形象建立與宣傳，廣泛開(kāi)展與當(dāng)?shù)丶皣?guó)際知名媒體的合作，不斷擴(kuò)大企業(yè)的影響力。其次要不斷提高企業(yè)的屬地化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，打造成功的跨國(guó)企業(yè)。第三要積極實(shí)踐履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，謀求與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的共同發(fā)展、和諧發(fā)展。
（二）把握市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。首先，要抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)政府正在大力推動(dòng)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”），并于2015年3月份發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對(duì)沿線國(guó)家承包工程和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度。其次，當(dāng)前中東歐地區(qū)、拉美地區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展訴求強(qiáng)烈，區(qū)域內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的需求巨大。中國(guó)政府正在不斷推動(dòng)與中東歐地區(qū)、拉美地區(qū)等地區(qū)的雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，市場(chǎng)具有較大發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)應(yīng)提前進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。第三，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)是承包工程企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象突出，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家正在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)改造的投資，我國(guó)企業(yè)應(yīng)探索通過(guò)兼并收購(gòu)及投資等方式，爭(zhēng)取早日在歐美等中、高端市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更大突破。
（三）大力推動(dòng)PPP等新業(yè)務(wù)模式的發(fā)展。當(dāng)前，世界各國(guó)大力推行PPP項(xiàng)目模式，為吸引私營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的動(dòng)力。歐美國(guó)家大型工程項(xiàng)目以PPP項(xiàng)目模式居多，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。拉美大部分國(guó)家已通過(guò)PPP法案，規(guī)定一定規(guī)模以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目須采取該方式建設(shè)。亞洲國(guó)家也在引進(jìn)這種方式，如印度尼西亞、印度等市場(chǎng)均大力引入私營(yíng)資本來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非洲每年面臨高達(dá)310億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，也正開(kāi)始考慮引入私營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如尼日利亞、安哥拉等。PPP項(xiàng)目模式將是承包工程行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要模式之一，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)對(duì)此必須引起足夠重視，盡早開(kāi)展相關(guān)工作，以免錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。
（四）加強(qiáng)對(duì)大型綜合項(xiàng)目的策劃運(yùn)作。我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)思路，要從為業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目的單一角色向?yàn)闃I(yè)主規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等多重角色發(fā)展?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展、工業(yè)化發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，探索綜合類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)作，包括土地綜合開(kāi)發(fā)（交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游酒店設(shè)施、房地產(chǎn)等結(jié)合的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得周邊土地的開(kāi)發(fā)權(quán))以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等。此外，農(nóng)業(yè)一攬子開(kāi)發(fā)可以成為能源一攬子開(kāi)發(fā)后的第二個(gè)重要合作領(lǐng)域，目前我國(guó)企業(yè)在尼日利亞、蘇丹等市場(chǎng)都開(kāi)發(fā)了類似項(xiàng)目，取得了較好的效益。此外，包括工業(yè)（境外工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等綜合開(kāi)發(fā)在內(nèi)的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，符合發(fā)展中國(guó)家城市化和工業(yè)化發(fā)展的需要，發(fā)展前景較好。
二、有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)支持政策與措施
（一）進(jìn)一步加大金融支持的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)對(duì)外承包工程項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持，在貸款利率、項(xiàng)目融資方面采取更加靈活的政策，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行“走出去”的積極性，不斷創(chuàng)新融資支持方式，降低企業(yè)在海外業(yè)務(wù)發(fā)展中的資金壓力；充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)，合理降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。
（二）充分發(fā)揮政策性資金的杠桿作用。加快推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，特別是加大對(duì)重大對(duì)外承包工程項(xiàng)目政策性資金的支持力度；進(jìn)一步放寬企業(yè)對(duì)外投資限制，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展對(duì)外承包工程相關(guān)的投資業(yè)務(wù)，拉動(dòng)對(duì)外承包工程的持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新政策性資金的支持方式，探討吸收財(cái)政資金及社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，推動(dòng)設(shè)立對(duì)外承包工程投資促進(jìn)和擔(dān)?；穑浞职l(fā)揮其政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)促進(jìn)、信用擴(kuò)張、橋梁紐帶等功能作用，增加對(duì)外承包工程相關(guān)投資領(lǐng)域的資本供給，有效引導(dǎo)企業(yè)的相關(guān)投資業(yè)務(wù)向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)的投入。
（三）采取更加靈活的稅收政策。簡(jiǎn)化對(duì)外承包工程企業(yè)稅收征管辦法，允許企業(yè)選擇不按國(guó)別（地區(qū)）匯總計(jì)算來(lái)源于境外的應(yīng)納稅所得額；加快推進(jìn)對(duì)外簽訂避免雙重征稅協(xié)定工作，重視稅收協(xié)定中稅收饒讓條款的談判，將項(xiàng)目所在國(guó)政府給予的免稅待遇納入稅收抵免范圍，特別應(yīng)加快與亞非拉等欠發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)定談判工作；在稅收抵免操作環(huán)節(jié)，放寬企業(yè)境外有效納稅憑證和證明的認(rèn)可范圍。
（四）營(yíng)造有利于承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。隨著對(duì)外投資和承包工程業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，有效防范政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加重要。政府應(yīng)從以下方面多角度多層面為行業(yè)營(yíng)造更有利的發(fā)展環(huán)境：大力推動(dòng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，在政府合作框架的基礎(chǔ)上，加大對(duì)具體項(xiàng)目推動(dòng)的工作力度；加快與東道國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，保障中國(guó)境外投資的商業(yè)利益，避免因政府更迭等原因?qū)е马?xiàng)目被隨意終止；通過(guò)加強(qiáng)雙邊合作消除貿(mào)易保護(hù)主義，在簽證方面推動(dòng)便利化措施，與重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)就勞務(wù)輸入、簽證辦理等事宜達(dá)成協(xié)議；在使用中國(guó)資金的項(xiàng)目上，提高中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)國(guó)家的接受度；在人身財(cái)產(chǎn)和安全保障方面，加強(qiáng)信息服務(wù)、領(lǐng)事保護(hù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，有效防范政治動(dòng)蕩及地緣沖突帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
選自《國(guó)際工程與勞務(wù)》
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